广西凭祥综合保税区建设创造了令人鼓舞的“崇左速度”。保税区管委会副主任劳宁军谈保税区建设时称这是——“一项科学的系统工程”

　　本报记者 农彩云 梁莉

　　仅仅用410天时间，广西凭祥综合保税区就完成一期建设，实现了自治区提出的贴边发展、与越南互连互通，建设中国—东盟陆路边境线上最大、最便捷的口岸的建设目标，创造了“移山填谷，穿山架桥，克难攻坚，争创一流”的新“北部湾精神”和新的“北部湾速度”、“崇左速度”，这在崇左发展历史上是空前的！

　　提及令人鼓舞的“崇左速度”，广西凭祥综合保税区管委会副主任、时任广西凭祥综合保税区建设指挥部副指挥长劳宁军深有感慨，“从规划、建设、验收到运营包括今后的发展，广西凭祥综合保税区建设指挥部自始至终用系统工程的管理办法来推进，凭祥综合保税区的建设是一项科学的系统工程！”

　　系统推进：实现贴边建设互连互通

　　2009年1月，广西凭祥综合保税区规划和建设各项工作正式全面启动。2009年1月20日，崇左市成立广西凭祥综合保税区建设指挥部，市委书记、市长亲自担任指挥部指挥长，常务副市长担任常务副指挥长，配备了专职副指挥长。从崇左市直、凭祥市抽调了30多名干部脱产到指挥部工作。

　　指挥部的主要任务是贯彻落实自治区党委、政府以及崇左市委、市政府关于保税区建设的决策。

　　“必须是主动、创造性地执行，用系统工程的管理办法来推进，确保保税区规划建设的科学性、前瞻性和可操作性。”劳宁军告诉记者，指挥部在一线，不但要坚决将上级决策落到实处，更重要的是面对千变万化出现的新情况要及时协调、解决。所以必须围绕封关总目标，按照规划、建设方案和时间安排，协调组织全部工作，把规划、建设、验收、运营包括今后的发展，甚至未来的跨境经济合作，作为一个整体来系统考虑。

　　劳宁军向记者说起保税区选址的“幕后”故事。

　　当时保税区一期的选址并不是现在的位置。2009年4月9日，自治区主席马飚在凭祥召开保税区规划建设现场办公会，就一期规划建设方案提出，保税区建设要靠前“贴边”、与越南互连互通。

　　如何实现？执行起来需要创造性、科学性！

　　当时，5个调研组深入中越边境一线，进行现场查勘，并调用了5份卫星地图专业版，对整个凭祥180多公里中越边境线上所有能够和越南互连互通、面积稍大一点的平地，在卫星图片上“按图索骥”，最终选择卡凤盆地和友谊关口岸。

　　卡凤保税物流加工区距中越边境线直线距离不到1公里，友谊关口岸作业区更是直接与边境线相连，与越南同登口岸经济区比邻建设。广西凭祥综合保税区由此成为中国首个在陆路边境线上“贴边”建立的保税区。

　　根据中国—东盟区域经济合作的大局、中越合作的发展趋势，指挥部在规划的过程中也同时系统考虑未来跨境合作的问题，把保税区作为中越跨境经济合作区的核心区域来规划和建设。

　　“用专用通道把有一定相对距离的友谊关口岸与卡凤盆地结合起来，满足了在友谊关零公里与越南直接相通的要求，为未来建设跨境经济合作区奠定了基础。” 劳宁军说。“同时，又可把保税区的保税物流、保税加工功能相互衔接，为口岸拓展留了空间。届时，往凭祥方向延伸，增加卡口，一个大通关、大口岸、大物流的格局就会显现出来。保税区将成为中国—东盟陆路边境线上最大、最便捷的口岸。”

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