长江中游城市群筹谋“第四极”

　　当前区域发展一体化的最大阻碍是地方和行业利益而非行政区划；最大的障碍是如何打破行政、体制机制壁垒以促进各类生产要素按市场规律自由流动

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 刘菁 林艳兴

　　在长三角、珠三角、环渤海三大经济区引领中国经济高速增长之后，培育新的增长极、缩小区域发展差距成为区域经济协调发展的重点之一。中国经济发展的“第四极”在哪？正在成为中国区域发展新悬念。

　　尽管目前还没有成型的构想，但近期《瞭望》新闻周刊调研中了解到，“长江中游城市群”已经积极行动起来，通过加速区域经济一体化和城市结群入圈力争“第四极”。今年2月，湘鄂赣皖四省省会城市达成“武汉共识”，宣布联手打造以长江中游城市群为依托的中国经济增长“第四极”，其中江西提出的“昌九一体化”成为最新的“落子”。

　　“武汉共识”力争“第四极”

　　长江中游城市群涵纳了长江中游湘鄂赣皖四省的长株潭城市群、武汉城市圈、环鄱阳湖生态城市群、江淮城市群。在国家实施促进中部崛起重大战略后，长株潭城市群、武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区和皖江经济带均陆续上升为区域经济发展的国家战略。

　　以培育新的增长极为目标，这四个城市群结成更强大的区域经济圈。去年2月，湘鄂赣三省共同签署《加快构建长江中游城市群战略合作框架协议》；同年8月，《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》明确提出要促进长江中游城市群一体化发展。

　　今年2月，安徽正式加入长江中游城市群建设谋划，长沙、合肥、南昌、武汉4个省会城市在武汉签署《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉战略合作协议》，提出全力推进长江中游城市群产业大对接、交通大联网、市场大统一、创新大驱动、生态大保护、公共资源大共享、城镇化改革大试验，联手打造以长江中游城市群为依托的中国经济增长“第四极”。

　　在中部四省结群构圈推进长江中游城市群发展的过程中，中央高层也释放了促进区域协调发展、拓展发展空间的积极信号。国务院总理李克强曾于去年12月28日在江西九江市主持召开长江沿线部分省份及城市负责人参加的区域发展与改革座谈会并提出，“内需潜力东部有，中西部回旋余地和发展空间更大，沿江地带是重要的战略支点。”

　　“先沿海兴旺起来，再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。中部地区、长江流域是缩小区域差距的突破之地，就像下围棋，既要金角银边，又要在中间谋势布局。”在此次赴九江港考察时，李克强提出要用好长江这条连接东西的黄金水道，推动沿江特别是内陆腹地梯度开发、开放发展，培育新的增长极。

　　“昌九一体”先行验证

　　与珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群、京津冀城市群比较起来，以南昌、武汉、合肥、长沙“中四角”为主的长江中游城市群目前无疑仍是短板。在行政区划内先成群结对组构强大的联合体，再融入跨行政区划的大经济圈，这已成为长江中游城市群弥补短板的快速通道。

　　与此同时，继已经发展若干年的长株潭城市群、武汉城市圈、皖江经济带之后，湖北的荆州、襄阳等城市纷纷提出要加入长江中游城市群，形成次中心城市；江西则提出加快推进（南）昌九（江）一体化，昌九抱团融入长江中游城市群。

　　今年7月底，江西省委全会对全省区域发展布局提出的16字新方针“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”，透露出江西区域经济布局的明显变化。江西省委副秘书长徐延彬说，这个部署的理论基础是双核结构现象和非均衡发展。许多核心竞争力强的区域都是由一个中心城市和一个门户城市及其连线组成，如广州与深圳，南京与苏州。

　　“‘昌九一体’重点突破龙头昂起。”徐延彬说，江西地形南高北低，东西高中间低、赣江、抚河、信江、修江、饶河“五龙”汇聚鄱阳湖，饮马长江，直奔东海，南昌和九江就是巨龙的七寸和龙头，舞起来才能带动龙身，拉动全省其他区域发展。#p#分页标题#e#

　　南昌，江西行政中心城市，集政治、经济、文化功能于一体，国内生产总值约占全省三分之一。九江，重要的门户城市，拥有152公里长江岸线的天然优势。上世纪90年代初，江西即提出“昌九工业走廊”的工业主攻布局，但因为经济发展总体水平的限制，这条沿江西第一条高速公路布局的工业走廊并没有完全发挥其预想的作用。两地基本上以行政区划为界各自为战。

　　2012年，江西省分别对昌、九进行了经济发展的战略定位，提出将南昌打造为江西经济发展的核心增长极，同时大力推进九江沿江开发，把南昌市和九江的共青城市定位为鄱阳湖生态经济区的先导区；今年7月，策应长江中游城市群建设，围绕鄱阳湖生态经济区建设，江西省委明确提出推进“昌九一体化”，推进双核发展。

　　但与武汉、长沙、合肥相比，江西仍是长江中游城市群中的洼地。去年武汉市财收2100亿元，超过江西全省2046亿元的财收，是南昌的四倍，长沙和合肥的经济总量也在南昌之上。如何拉长长江中游城市群内“短板中的短板”、赢得在长江中游城市群中应有的地位，江西决策层的选择就是南昌和九江联动、一体发展，形成强大的区域集合效应。去年，南昌和九江两市生产总值占全省的34.1%，规模以上工业增加值占全省的32.5%，财政总收入占全省的30.8%。按照“十二五”规划，“十二五”末两市的经济总量和规模以上工业增加值都将达到全省的40%以上。鄱阳湖生态经济区所涉38个县市区，昌九共占20个。

　　目前，江西省正按照“三化一补”即“规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和产业互补对接”的总方向，加紧制定推进昌九一体化的工作方案。江西省表示，当前要重点抓好规划编制、交通一体化、通信和金融同城化等工作，中长期要全面推进基础设施互联互通、产业对接互补和公共服务一体化，全方位推动昌九一体化向纵深发展。

　　体制创新破行政壁垒

　　“昌九一体化应以新型城镇化为旗帜、以新型工业化为基础。”南昌市发改委主任柳华认为，在新型城镇化的探索中，创新体制机制有许多可为空间。

　　然而，“一体化”之难，在于如何打破诸如来自行政、体制机制壁垒的障碍，促进各地市各类生产要素按照市场规律自由流动。本刊记者采访中，昌九两地许多基层干部提出，推进昌九一体化，需要积极更新观念理念，大胆破除体制机制障碍：

　　其一，在推进方式上，应善用“经济手”，力避“行政病”。

　　城市群的演化是市场经济条件下微观经济主体的自组织过程，市场机制是推动城市间要素流动、聚集与创新的根本动力。然而现有的财政、税收、投资体制障碍，使得跨区域基础设施建设、产业布局难以统筹优化、共建共享。昌九一体化要突破体制机制的障碍，一味等着上级给特殊政策并不是办法。推进一体化既要发挥行政手段的作用，更要发挥经济手段的作用。

　　其二，在发展内涵上，要坚持协同发展，防止同质竞争。

　　其三，在体制机制创新上，戒急于求成，促水到渠成。