黄河“几”字湾地区：打造中国腹地经济新增长极正当时
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编者按 黄河“几”字湾地区，包括陕、甘、宁、蒙、晋５省区接壤地带的延安、榆林、庆阳、白银、中卫、吴忠、银川、石嘴山、大同、朔州、忻州、吕梁、临汾、乌海、巴彦淖尔、包头、呼和浩特、鄂尔多斯；二连浩特、阿拉善左旗等20市县及宁东能源化工基地，总面积56万平方公里。 这一地区具有极其重要的战略地位，在一定程度上讲，黄河“几”字湾既是地理概念，更是文化概念；既是至为重要的能源聚集区，更是提振民族精神的高地；既是国家重大产业转移深化的洼地，更是国家走出去战略、实施“西进北上”重大举措的桥头堡。 近年来，国家陆续出台了一系列的区域规划，有力地推动了这些地区的快速发展。但在我国腹地华北和西北接壤部，像黄河“几”字湾这样的区域还没有国家级经济区。由此，对于像黄河“几”字湾这样一个集革命老区、罕见能源聚集区、边疆地区、贫困人口相对集中地区、少数民族聚集区、传统特色农牧区、民族文化主要发祥区等“七区合一”的地区，若能通过建设国家层面的“黄河‘几’字湾经济区”，进一步加大资源整合力度，形成整体竞争优势，必将更有利于其战略地位的发挥，进而更将成为我国新的经济增长极，引领和带动中西部地区又好又快发展。 建设创新型国家战略推进委员会区域发展委员会 “乌金三角”资源区位优势明显 要点：黄河“几”字湾地区横跨我国中西部接壤地带，能源资源十分富集，区位优势非常明显。 黄河“几”字湾地区是我国罕见的能源富集区，被誉为中国腹地的“乌金三角”。据黄河湾经济协作宏观战略研究组提供的数据，目前黄河“几”字湾流域煤炭已探明储量8049.27亿吨，约占全国总储量的66.2％，国家确定的13个大型煤炭基地中，有6个集中在此区域；天然气已探明储量2.88亿立方米，约占全国总储量的37.8％；原油已探明储量21.6亿吨，约占全国总储量的7．5％；钠盐保有储量8854亿吨，约占全国总储量的70％；铁矿石、铝土矿、硅石等资源的储量也相当丰富。 此外，黄河“几”字湾区域横跨我国中西部接壤地带，亚欧大陆桥穿境而过，是沟通华北和西部经济联系的重要枢纽，是我国西北边陲极为重要的战略腹地，也是国家西煤东运、西气东输、西电东送的重要通道和基地。仅“十一五”期间，这一区域就以不足全国6％的国土面积，调出了占全国能源总调出量一半以上的能源，为保障东部地区能源需求，维护国家发展大局做出了突出贡献。 这一区域还是新疆和藏北的战略后方，更因地缘、文化、宗教信仰等联系纽带，而成为同蒙古国、俄罗斯、中亚以及阿拉伯国家交流合作的重要窗口。值得特别关注的是，与之毗邻的蒙、俄边疆地区能源资源丰富，中蒙俄三国经贸互补性强，发展内陆口岸贸易潜力巨大，这一区域因此也成为我国实行西进北上战略的重要基地。 得益于丰富的能源资源禀赋，西部大开发10年来，黄河“几”字湾区域的基础设施建设取得突破性进展，经济增长速度明显高于中西部其他地区，成为中国乃至全球经济增速最快的地区之一。据统计，2009年，该区域生产总值达13522.75亿元，占5省区生产总值的45.1％；财政收入2348.1亿元，占5省区全部财政收入的46.3％。其中4个市地区生产总值超千亿元，鄂尔多斯市和包头市生产总值超过2000亿元，鄂尔多斯市人均地区生产总值达13．4万元。在中国社会科学院公布的《全球城市竞争力报告（2009－2010）》中，鄂尔多斯市和包头市稳居全球经济增长最快的城市前两名。 展望未来，黄河“几”字湾地区正面临着发挥优势、蓄势突破、实现跨越式发展的难得机遇： 一是受惠于继续扩大内需政策。发挥资源丰富、能源富集、市场广阔的优势，在新的起点上拓展新的发展空间。 二是国际国内产业调整和跨区域重组不断深化。乘势承接沿海地区和国际产业转移，找准定位，错位发展，促进产业结构优化升级。 三是国内经济保持平稳较快发展，能源需求旺盛。发挥比较优势，变能源优势为产业优势和经济优势。 四是国家对中部崛起、西部大开发的支持力度不断加大，政策环境更加优越。而黄河“几”字湾区域作为革命老区、少数民族聚集地区、西北边疆地区、贫困人口相对集中地区、传统特色农牧区、及我国重要的能源聚集区、民族文化主要发祥区等“七区合一”的地区，决定了其在国家发展战略中的独特地位。 五是能源供求形势变化，带动能源战略的调整。近年来，我国能源对外依存度不断攀升。2010年，我国石油对外依存度高达55%，已超过公认的国际警界线。而随着美国重返亚洲脚步的加快,以美国为首的西方势力对我国摆出了C型甚至D型包围与挤压的战略态势，这就使得我国在国内经济板块、尤其是能源布局上需拓展新的思路，采取新的举措，做出新的安排，以在战略全局上能够力争主动。而黄河“几”字湾区域作为我国最重要的能源聚集区之一，在国家能源战略布局中的地位与作用，必将随着能源供求形势变化而日益凸显。 加大区域整合力度势在必行 要点：黄河“几”字湾地区缺乏统一的资源调配和协调机制，直接制约了其发展的步伐。 尽管已经取得了骄人的成绩，而且前景广阔，但就目前来看，黄河“几”字湾地区的发展却也面临着诸多问题： ――经济总体发展水平依然较低。与全国相比,尤其是与东部沿海省(区)相比,黄河“几”字湾地区在整体上，仍属经济欠发达边缘地区。这与该区域长期以资源开发为主、加工业不发达、尚未形成良好的发展机制有密切关系。据统计,黄河沿岸有2/3的县是贫困县,仅黄土高原地段就有126个国家贫困县,该区域经济发展任务繁重。 ――生态环境脆弱。黄河“几”字湾地区多为干旱、半干旱地区,气候干燥,降水量低,属于典型的生态脆弱区。长期以来，由于气候变迁和人为因素的交互作用，荒漠化和水土流失面积不断增加，普遍降雨量仅在200~350毫米之间，蒸发量却高达2000毫米，水资源极度缺乏，生态环境极为脆弱。 ――环境污染问题突出。黄河“几”字湾地区作为我国重要能源化工基地,资源型产业特征明显。长期的大规模开发,给当地本来就很脆弱的生态系统带来了巨大压力,对大气环境、水环境和土壤环境等都造成了不同程度的污染。 ――各省区间缺乏有实质内容的交流与合作，区域经济的合理布局还没有真正形成。重复建设、产业趋同、无序竞争的现象依然存在。其导致的不良后果主要有： 首先，产业和项目结构单一，极大地增加了产业运行成本和风险，抑制了企业的创新能力，资源的综合与循环利用举步维艰。 其次，难以形成合理的分工协作体系，企业受到利益驱动，追求短期效益，资源破坏和浪费严重，安全生产问题突出。 第三，极易导致市场剧烈波动，大大增加国家宏观调控的难度，给资源的可持续利用、经济社会的可持续发展带来严重隐患。 第四，作为能源富集区，没能形成强劲的国际话语权，弱化了包括我国在内的欧亚经济增长极的快速形成。 上述这些问题，显然仅靠一地的努力是无法从根本上得到解决的。只有从国家层面建立跨行政区域的统一协调机制，才能确保该区域经济社会的持续稳定和健康协调发展。由此，呼吁应尽早将黄河“几”字湾地区发展提升至国家层面，加大区域整合力度，将其建设成为我国自主发展的腹地经济区。 用创新将资源优势变成发展优势 要点：只有走体制机制创新之路，才能最大限度地发挥黄河“几”字湾地区资源和区位优势。 创新发展，是适应知识经济时代经济全球化的必然要求，也是黄河“几”字湾地区打破各自为政的无序状态、最大限度地整合优势资源、促进经济社会快速协调可持续发展的必然选择。对此，黄河“几”字湾区域中的各市（盟、基地）根据自身实际，提出了很多很好的建议和意见。其主要有： ――支持发展优势产业，合理调整产业布局。 能源资源富集是黄河“几”字湾区域最大的优势，应按照科学规划、合理开发利用的原则，做足做好能源资源这篇“大文章”。主要建议包括： 首先，应实行差异性产业政策，放宽产业发展限制。 其次，应支持重大煤电及煤化工项目建设。特别是应支持发展能源深加工产业，变单纯输煤、输油、输气为输出综合性能源化工产品，拉长产业链，提高附加值。 第三，支持发展循环经济，建议把黄河“几”字湾区域建设成为全国最大的循环经济示范区，变资源优势为发展优势。 第四，落实国务院《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，制定产业转移的具体指导目录，特别应该明确，今后不在东部能源输入地区继续布局新的煤电项目，推动资源依赖性和资源加工型产业向能源富集地区转移。 ――采取综合治理手段，缓解交通瓶颈制约。 黄河“几”字湾区域煤炭外运能力不足的矛盾十分突出。而缓解交通紧张局面，应站在战略全局高度，采取综合治理手段，从源头上加以解决。具体建议包括： 首先，加快电力通道建设，变输煤为输电，大幅度削减初级能源外运量。我国能源输送中输煤比重明显偏高，据统计，陕宁蒙晋四省煤电输送比约为33∶1。而输电在环保、经济性、综合效益等方面更具比较优势。由于远距离输电能力不足，内蒙古闲置电力装机1000万千瓦，火电机组年平均利用小时数仅4000多小时。为此，应加快黄河“几”字湾区域至华东、华中等远距离特高压输电线路建设，以多种方式从源头上分流外送能源，缓解日趋不堪重负的铁路、公路交通压力。 其次，加快铁路、公路运煤通道建设，重点是蒙西经黄河“几”字湾腹地至华中的铁路运煤通道和横向重载公路运煤通道建设，提高能源外运能力。 第三，应在项目报批、资金和管理体制方面采取更加灵活的政策，支持管道运输快速发展。 ――发展节水经济，开展水权置换，缓解水资源供需矛盾。 黄河“几”字湾地处西北干旱地区，水资源匮乏是制约区域发展的一个非常重要的瓶颈。为此建议： 一是应大力发展节水型经济。具体措施：加快引黄灌区节水技术改造，提高农业用水效率，减少农业用水总量；淘汰落后的高用水工艺和工业设备，降低单位产品用水量；大力提高水循环利用率，推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用等。 二是普及水权转换和置换。在宁夏、内蒙古水权转换试点的基础上，总结成功经验，将水权置换的实施范围扩大到全流域。 三是探索建设规范有序的黄河水权交易市场，促进黄河水资源的优化配置和高效利用。 ――改善资源环境政策，在财税、水利、土地、环境容量等方面给予适当倾斜。 据初步统计，黄河“几”字湾区域30%以上的电力、50%以上的煤炭、80%以上的化工产品输往了其他地区，但能耗、二氧化硫、化学需氧量等主要污染物质减排指标却留在了当地，挤占了当地环境容量指标，一定程度上限制了后发地区发展。为此建议： 首先，对类似黄河“几”字湾这样的能源输出地区和重化型产业结构区，在严格控制单位产能的同时，应适当增加环境容量指标，以保证煤炭产量增加对排放指标的基本需求。 其次，应科学设置节能减排统计指标，针对不同行业分别建立节能减排标准。 第三，建立生态环境补偿机制，设立煤炭可持续发展基金，重点用于采煤沉陷区治理和矿区生态恢复。 第四，适当增加建设用地总规模，保障黄河“几”字湾区域能源化工、交通及配套基础设施建设项目用地需求。 ――建立国家煤炭、稀土等资源期货交易市场，探索多种形式的金融及投融资机制。选择区域内有实力的城市（如鄂尔多斯和包头），分别建立国家煤炭和稀土资源期货交易市场，使之成为国家级的专业金融中心之一，这是推动区域经济发展的重大战略抉择。这样做不仅能够有效弥补我国资源资本市场的不足，还可以极大提升我国能源和稀土资源价格的国际话语权，及在能源资源和资本市场的国际地位。 ――加快实施“走出去”战略，扩大对蒙、俄口岸贸易。如条件具备时，应推动建立连接黄河“几”字湾至蒙古国和俄罗斯东西伯利亚地区的自贸区。 ――采取切实支持措施，将黄河“几”字湾人才工作上升到与国家发展战略相匹配的高度。特别是建议在国家给予西部的支持中，应明确拿出一部分资金或者项目，优先支持西部人才资源的开发和人才队伍建设，变单一的资金支持为人才开发项目支持，在更高层面上解决区域协调发展的问题。 ――建立黄河“几”字湾区域合作机制，搭建深化交流与合作、促进共同发展的稳定平台。 黄河“几”字湾区域内各市资源禀赋相近，产业结构趋同，基本处于同一经济发展阶段，面临的问题也大体相似，建立紧密型区域交流合作组织的愿望十分迫切。为此建议：应率先推动建立“中国黄河‘几’字湾战略合作与创新建设委员会”。同时，在此基础上，建立区域内市长（盟长、主任）联席会议制度；举办高层论坛；开展共性重大问题联合攻关等具体行动。以进一步提高区域整体发展水平，减少重复建设与无序竞争，共同推动黄河“几”字湾区域的长期持续稳定发展。 （执笔：建设创新型国家战略推进委员会区域发展委员会主任胡正塬博士） 专家声音 赵鹏大（中国科学院院士）：黄河“几”字湾地区汇聚了全国主要的能源，是沿海经济圈的能源生命线。把这一区域建设成为我国新兴的腹地经济区，对维护国家安全具有无可替代的战略功能。 张新时（中国科学院院士）：黄河“几”字湾地区行政管理条块分割严重，需要建立统一的经济协调机制。由于各自为政，没有形成一个统一的对外窗口、一个强力的拳头，内部不良的竞争导致这一区域没能树立相应的国际地位，弱化了这一区域的煤炭、稀土、油气等重要战略资源所拥有的比较优势。 孙九林（中国工程院院士）：这一区域具备利用国内外资源建设一流产业基地的良好条件，发挥该地区得天独厚的优势，打造中、俄、蒙及阿拉伯国家商品交易及深加工基地，对我国具有深远的战略意义。 陈梦熊（中国科学院资深院士）：目前这一区域的周边国家多为中国睦邻，是我国建设国家经贸区，突破挤压、构建腹地经济区的良好选择。 雷涯邻（中国地质大学副校长）：黄河“几”字湾区域内缺乏统一的资源调配机制，产业结构单一，极大增加了产业运行成本和风险，抑制了产业的创新能力。 近年来我国出台的部分区域规划 ●2011年10月，国务院批复了《河北沿海地区发展规划》。 ●2011年3月，国务院常务会议，讨论并原则通过《成渝经济区区域规划》。 ●2010年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》。 ●2009年12月，国务院办公厅发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。 ●2009年12月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。 ●2009年9月，国务院常务会议讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。 ●2009年6月，国务院新闻办正式发布《关中?天水经济区发展规划》。 ●2009年5月，国务院常务会议讨论并原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。 ●2009年1月，国家发展改革委公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》。 |
