2011年是人大换届之年。几个月来，在同级党委的坚强领导和“一府两院”的支持配合下，市、县两级人大常委会坚持把保持工作的连续性和实现工作的创新性有机结合起来，突出发展要务，狠抓民生根本，强化代表主体，加强自身建设，各项工作开展得有条不紊、有声有色、有力有效，实现了新一届人大工作的良好开局。

 

    把服务发展作为永恒主题，同心协力促落实

 

    推进产业集聚、企业做大，是继“三年决战工业2000亿”决策部署后，市委、市政府准确把握我市工业阶段性特征和新型工业化规律，在新的起点上加大强工力度的一项重大举措，是做强我市经济实力、争得九江应有地位的必由之路。市人大常委会积极跟进，主动融入，听取和审议了市人民政府关于我市推进“产业集聚、企业做大”情况报告，深入市直有关部门、部分企业及县（市、区）进行了专题调研，全面掌握了总体情况，重点摸清了石油化工、纺织服装、新能源三大支柱产业的发展状况，充分肯定了成绩，客观指出了龙头企业数量少、产业链不长、关联度不高等问题，针对性地提出了要充分发挥规划引导作用、着力打造龙头企业、强力推进平台建设、大力优化发展环境等意见建议。

 

    做强工业、赶超发展，最现实、最管用、最有效的途径是招商引资。市人大常委会密切关注我市招商引资及外向型经济发展，听取和审议了市人民政府有关工作情况报告，深入开展了专题调研，充分肯定了市人民政府在全员招商、产业招商、环境招商和亲商安商等方面所取得的成绩，针对产业规划引领作用、重大项目带动作用有待进一步加大等问题，督促市人民政府及有关部门要强化产业招商、重点招商、以商招商、环境招商，进一步提升经济外向度。

 

    事业发展，关键在人。市人大常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，按照地方组织法的规定，及时召开新一届人大常委会第一次会议，对政府工作部门主要负责人和法检两长等有关国家机关工作人员进行任命，顺利完成了新一届政府的组建工作，为推进赶超发展提供了强有力的组织保障和人才支撑。

 

    项目建设是九江赶超发展的生命线。市人大常委会严格按照市委“一个决策中心、几套班子落实”的要求，认真贯彻市委重大项目建设分工责任制，常委会班子成员分别牵头负责了1-2个重点项目，多次深入项目建设现场指挥调度，协调督导，研究推进措施，帮助解决问题。

 

    围绕中心，服务大局，各县（市、区）人大常委会出实招、创新意、见真功。为策应鄱阳湖生态经济区建设，修水县人大常委会做足参谋建言文章，开展“五项专题调研”，着力推进新型城镇化建设、保障性住房建设、修河河道采砂管理和基本公共卫生服务均等化，有力促进全县经济社会又好又快发展。为推进新起点上实现新跨越，湖口县人大常委及时做出“五大决议”，审慎批准财政决算，依法加大项目融资，力推殡葬管理改革，限制燃放烟花爆竹，全面开展法制宣传。

 

    把维护民利作为不懈追求，积极作为纾民困

 

    土地是农业的命脉、农民的命根子。为保障农民的合法权益，促进农业发展、农民增收、农村繁荣稳定，市人大常委会开展了《农村土地承包法》贯彻实施情况的检查，深入6个县（市、区）进行重点检查，先后召开8个座谈会，实地察看10个乡镇的土地承包经营权流转市场和流转服务机构，现场走访32家土地流转大户和农户，针对存在的问题，提出了要抓好农村土地二轮延包的后续完善工作、引导和规范农村土地承包经营权流转、切实解决农村土地抛荒闲置问题、加强土地承包经营管理及配套服务等建议。

 

    残疾人是一个特殊的社会群体。市人大常委会高度关注这一特殊群体的权益保障，开展了《江西省实施<残疾人保障法>办法》贯彻实施情况的检查，重点检查了残疾人工作保障、残疾人社会保障和服务体系建设、残疾人扶持政策及残疾人事业推进等情况，督促市人民政府及有关部门加大法律宣传力度，逐步解决残疾人就业难问题，建立完善稳定的经费投入机制和监管机制，进一步推进残疾人康复和教育事业发展，进一步改善残疾人的物质文化生活条件。

 

    坚持把加强信访工作作为贴近群众、服务于民的重要抓手，认真处理群众来信来访，做到热情接待、及时转办、认真督办，先后受理群众来信36件，接待群众来访43批次，帮助解决实际问题，努力化解社会矛盾。

为促进“83项为民实事”办实、办好，市人大常委会组织全体组成人员和部分省、市人大代表进行了集中视察，听取了完成情况汇报，实地察看了30个建设现场，在充分肯定市人民政府及有关部门积极为民办实事的同时，针对性地提出意见建议，督促市人民政府及有关部门科学安排，完善机制，强化调度，抓好落实。

 

    瑞昌市人大把倾听群众呼声、反映群众意愿、解决群众诉求作为基本职责，依法加强城区中、小学网点布局工作监督，督促解决了“五大难题”：市政府投资2800万元，建设赛湖学校新校区；投入300万元，新建实验小学教学大楼；启动老三中改造；增加一中用地27亩；安排6亩地用于城东学校扩建。

 

    把发挥代表作用作为活力源泉，创新举措抓履职

 

    加强与代表的联系，引领代表发挥作用。建立完善常委会成员联系走访代表制度，市人大常委会成员每人联系了3至5名基层市人大代表，平时经常联系，年终集中走访，了解代表生产生活和履职情况，听取代表对人大和“一府两院”工作的意见和建议，引导代表走访选区，联系选民，搭起党和政府沟通联系人民群众的桥梁和纽带。

 

    搭建代表履职平台，促进代表发挥作用。加强代表小组建设，及时将新一届市人大代表划分为27个小组，并召开代表工作座谈会，指导代表小组开展活动。提高代表在常委会工作中的参与度，共邀请138名代表列席常委会议、参加调研、检查、督查和集中视察活动。省、市人代会召开前夕，组织省、市代表围绕关系全市发展大局和群众普遍关注的热点难点问题开展调研，提出意见建议。

 

    完善代表建议意见评优督办机制，激励代表发挥作用。开展优秀代表意见建议和先进承办单位、优秀承办个人评选活动，激励代表广泛联系选民，认真倾听民声，提出高质量的意见建议。对市十四届人大一次会议上代表提出的183件建议意见，实行常委会领导重点督办、相关委办归口督办、邀请代表共同督办相结合，全程跟踪问效。挑选21件重点建议安排常委会领导开展集中督办，使183件代表意见建议三个月内全部得以办理，不断提高了代表意见建议的落实率、解决率和代表的满意率，激发了代表为民履职的政治热情。

 

    为促进代表作用发挥，浔阳区开展了“五大行动”。一是视察促进行动，督促区政府及有关部门扎实推进相关工作；二是检查监督行动，加大对政府重点工作的监督力度；三是调研献策行动，组织代表围绕建设新浔阳开展专题调研；四是联系选民行动，激发选民热情，为浔阳建设献计献策；五是参与贡献行动，动员代表带头参与项目建设，全民创业，民生建设等活动。

 

    把加强自身建设作为履职基础，求真务实树形象

 

    在加强学习中提升素质。坚持用科学理论武装头脑，指导实践，深入贯彻市十次党代会精神，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性，增强围绕中心、服务大局的自觉性，增强依法履行职责的使命感。加强人大业务知识学习，举办了《监督法》知识和常委会组成人员如何依法履职两场专题讲座，促进新任常委会组成人员尽快地进入角色，更好地熟悉人大工作，提高履职效能。

 

    在跟踪问效中锤炼作风。加强机关效能建设，引导机关干部提高工作效率，提升服务水平，机关工作流程进一步顺畅，办文办会办事水平进一步提高。强化跟踪问效，狠抓工作落实，组织三个督查组对“一府两院”研究处理2011年度1-9月份常委会审议意见情况进行集中督查和满意度测评，既促进“一府两院”改进工作、解决问题，又强化了机关干部求真务实的工作作风。

 

    在上下联动中提高水平。积极争取省人大常委会的指导支持，认真配合省人大常委会的调研、检查、视察和集中采访等活动。坚持邀请县（市、区）人大常委会领导列席常委会议，坚持经常听取县（市、区）人大常委会的意见建议，坚持市、县人大工作联系互动，促进上下人大工作相互衔接、共同提高。（王炳超   姚星宇）