事件回顾

　　所有疑问都摆上桌面

　　2011年9月29日，对于省人大及其常委会来说，是一个不同寻常的日子，也是载入江西人大工作史册的一天。

　　这一天，省十一届人大常委会第二十七次会议召开联组会议，专题询问省人民政府关于深入推进鄱阳湖生态经济区建设工作情况。这是省人大常委会首次采取专题询问形式开展监督工作。

　　“有关生态补偿政策落实情况怎样？”

　　“85个城镇污水处理厂的运行和配套网管建设情况如何？”

　　“工业园区污水处理设施建设、运行和排放污水达标情况如何？”

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　　对于这一个个话题，委员直率发问，官员坦诚作答，气氛热烈，专题询问会持续了近3个小时。

　　在将近3个小时的时间里，10位委员就政策保障体系、战略性新兴产业、环境综合整治、科技创新等问题提出询问，把所有疑问都摆上桌面，坦诚相对，而9位省政府有关部门负责人对提出的询问一一作了回答，并将落实整改情况及时报告省人大常委会。省人大常委会也将加强跟踪监督。

　　延伸阅读

　　人大监督工作不断创新

　　问出深度和要害，答出责任和承诺。询问，是人大监督的法定形式之一，但像这样围绕一个主题，有计划、有重点、有组织地进行专题询问，江西之前从未有过。

　　这场创新之举源自于2010年6月，全国人大常委会审议国务院关于2009年中央决算报告时，针对百姓普遍关心的“钱袋子”问题开展了首次专题询问。

　　据悉，选取“鄱湖战略”实施情况作为首次专题询问的议题，主要是为了督促政府着力解决鄱阳湖生态经济区建设中的重点、难点问题。

　　“询”的是大局、大事，“问”的是热点、焦点，这也是省人大常委会多年来将监督的视角瞄准事关江西改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注重大问题的一贯延续。

　　事实上，在人大监督工作上，省人大常委会不断创新，继开展了环保赣江行、赣鄱农产品质量安全行等品牌活动后，今年，又开展了食品药品安全赣鄱行活动。

　　通过开展食品药品安全赣鄱行活动，推动了食品药品安全监管体制机制建设。近期，省政府批复成立省食品安全委员会，便是例证之一。同时，还加快了《江西省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》的立法进度，省政府法制办已将其列为立法调研项目。

　　专家观点

　　这是行之有效的监督方式

　　“专题询问，是人大监督工作中的一次创新和探索，虽不是江西独创，但仍有积极的政治意义。”国家行政学院教授竹立家认为，看似“温和”的一问一答，传递出来的却是民主法治建设的新突破。他说，询问权是法律赋予人大的一项重要监督权力，行使好这一权力，是法律的要求，也是人民的期待。专题询问的一问一答，形象地将宪法所规定的“政府对人大负责，向人大报告工作、受人大监督”这样一种法律关系具体化。

　　省人大财经委主任委员黄素英表示，专题询问是一种行之有效的监督方式，委员们提问问出了深度、广度和力度，以“问”促“进”，效果不错。

　　江西财大法学院院长邓辉教授认为，以后在确定询问题目时，应逐一收集省人大常委会委员们的意见，也可考虑组织课题组论证，还可通过互联网，广泛听取社会各阶层的建议。

　　作为被询问一方，省旅游局局长王晓峰认为，专题询问是加强对政府工作监督的重要举措，这种方式可以督促政府各部门反思工作，并根据人大常委会提出的批评、意见和建议，及时改进工作中的缺点和错误，提高依法办事水平和工作效率。

　　【记者手记】

　　专题询问后续效应值得期待

　　谈问题，有一说一，不遮遮掩掩；谈解决办法，掷地有声，不含糊其辞，这是记者在现场的第一感受。

　　与记者想象中那种唇枪舌剑、拍案而起的激烈画面相比，江西此次“吃螃蟹”之举在场面上来说，略显“温和”。但这丝毫不影响人大询问权的监督价值及其背后的政治意义。

　　询问权是人大监督权力体系中的重要一环，而且称得上是最直接的监督方式之一。在人大权力殿堂里发出的询问，绝不等同于民间社会的“打听”。对常委会组成人员而言，“一问到底”是一种代行民意、实施监督的政治权力；对“一府两院”而言，“有问必答”则是一种回应民意、接受监督的政治任务。

　　当然，要真正行使好询问权，让询问“硬”起来，呈现刚性，使之成为人大监督增强实效的杠杆，不仅需要政治胆识，还需要更多的政治智慧。

　　大事记

　　●2011年，省人大常委会共制定地方性法规4件，修改23件，一审3件，批准南昌市制定的地方性法规1件。

　　●从9月开始，对我省现行地方性法规中有关行政强制的规定进行了专项清理，共对20件法规进行“一揽子”修改。

　　●今年，省人大常委会首次将立法质量评价与执法检查结合，在开展《江西省实施办法》执法检查时，对“两彩”公益金、残疾人就业保障金的征缴等制度实施情况进行调研和评价。

　　●5月，省人大常委会听取和审议了关于深化文化体制改革加快文化事业和文化产业发展情况的专项工作报告。

　　●7月，省人大常委会听取和审议了《关于全省法院推进量刑规范化改革工作情况的报告》。

　　●11月，省人大常委会听取和审议了省人民检察院关于开展诉讼监督的情况报告。

　　●5月起，省人大常委会开展2011年环保赣江行活动。主题是“保护蓝天碧水，促进鄱阳湖生态经济区建设”，并结合《大气污染防治法》开展执法检查。

　　●3月至11月，组织开展了首次食品药品安全赣鄱行活动。主题是“关注健康餐桌”，在推动立法、食品安全监管体制机制建设等方面取得成效。

　　●7月起，以“安全生产、放心消费”为主题，组织开展了赣鄱农产品质量安全行活动。