大江网讯 高洁、记者尹坤报道：“新增被征地农民按照先保后征的要求实行应保尽保、将符合条件的各类群体纳入社会保险制度；“十二五”全省最低工资标准年均增长13%以上；累计发放社会保障卡3700万张……18项核心指标预计在2015年实现。”12月19日，大江网记者从江西省人社厅获悉，江西省政府日前下发《江西省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划》(以下简称《规划》)，明确提出：要“基本实现人人享有社会保险，城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城乡基本医疗保险实现制度全覆盖”等。

　　《规划》分为发展基础、发展目标、主要任务和保障措施四个部分。其中，发展目标分就业、社会保障、人才、人事制度、收入分配、劳动关系及基础建设七个方面，《规划》共提炼了18项核心指标（详见附件）。指标中包括预期性指标和约束性指标。其中城镇基本养老保险参保人数860万人、基本医疗保险参保人数4500万人、失业保险参保人数280万人、工伤保险参保人数400万人、生育保险参保人数200万人等五项为约束性指标，这是政府必须完成的指标。

　　首次被列入“十二五”重大专项规划体系

　　据介绍，《规划》首次被列入江西省政府“十二五”重大专项规划体系，体现了省政府推进人力资源和社会保障事业发展的重大决心和战略举措。江西省人社厅各处室单位积极参与，具体承担了4个专项规划、22个研究课题的重要任务。规划作为省政府重大专项规划，由省政府正式发布，这在省人社厅规划编制中尚属首次，总体看，这次规划过程呈现编写规格高、编制体系全、参与单位多的特点。

　　新增被征地农民将实现应保尽保

　　《规划》指出，要进一步扩大社保的覆盖范围，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工基本养老保险参保率达到80%，基本医疗保险参保率达到95%，城乡居民社会养老保险参保率达到80%以上，工伤保险参保人数达到400万人，失业保险参保人数达到280万人，生育保险参保人数达到200万人。要将符合条件的各类群体纳入社会保险制度，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。

　　《规划》首次提出，新增被征地农民按照先保后征的要求实行应保尽保。此外，继续做好国有和大集体已关闭破产改制国有企业退休人员和困难企业职工基本医疗保险政策落实工作，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险制度，将企业“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理；研究探索公务员和参公管理事业单位工作人员工伤保险途径，事业单位工伤保险参保率达到90%以上。

　　最低工资标准年均增长超13%

　　《规划》要求，要适时提高最低工资标准，“十二五”期间全省最低工资标准年均增长要达到13%以上，绝大多数市、县最低工资标准要达到当地城镇从业人员平均工资的40%左右，努力实现工资水平与经济发展的同步增长，遏制并逐步缩小不合理的工资差距。

　　五年发放3700万张社会保障卡

　　据悉，“十二五”期间，江西省将实现城镇累计新增就业235万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。转移农业劳动力800万人，保持零就业家庭就业动态清零。计划发放小额担保贷款180亿元，贷款回收率保持在95%以上。

　　全省将以社会保障“一卡通”为重点，统筹、协调抓好人力资源和社会保障信息系统整合、系统应用，加快建设信息化公共服务体系。将发行全省统一的社会保障卡，实现持卡人数达到3700万人，全面支撑社保关系转移、异地就医结算等跨地区业务。社会保障支出占财政支出的比重力争在2015年达到15%～20%左右。